2017年9月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等九個(gè)部委局聯(lián)合頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件》(2017年版)，至此，結(jié)合2007年、2011年頒布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系文件已經(jīng)初步完成，即：
　　1. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2007年)、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年)
　　2. 中華人民共和國(guó)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2011年)
　　3. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件(2011年)
　　4. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件(2017年)
　　5. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件(2017年)
　　6. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件(2017年)
　　7. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件(2017年)
　　8. 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件(2017年)
　　其中，2-8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，都是以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年)版為基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)新政策法規(guī)和標(biāo)的類別、特點(diǎn)而編制，例如，今年9月4日頒布的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，增添了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(2011年)都有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)增加了電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)要求，對(duì)依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量中的作用有著不可磨滅的作用。
　　作為《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格因預(yù)審文件》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年)的主要編制專家，作者經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)文件的編制、論證過(guò)程，也見(jiàn)證了這一體系文件的誕生。
　　那么，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》解決了招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中那些問(wèn)題?又有那些問(wèn)題需要結(jié)合采購(gòu)宗旨進(jìn)一步反思呢?作者認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》在以下三個(gè)方面有效促使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范發(fā)展：
　　一、規(guī)范招標(biāo)文件內(nèi)容
　　給定一種或是一類采購(gòu)標(biāo)的，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)涵蓋哪些內(nèi)容和事項(xiàng)，實(shí)踐中并不統(tǒng)一，這也造成招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中一些爭(zhēng)議處理難。為此，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》針對(duì)采購(gòu)標(biāo)的，規(guī)范了招標(biāo)文件基本內(nèi)容，使得《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的一般性規(guī)定落到實(shí)處。例如，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》規(guī)定了一份設(shè)計(jì)招標(biāo)文件須包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、投標(biāo)文件格式等六部分內(nèi)容。
　　1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。針對(duì)不同的采購(gòu)標(biāo)的，國(guó)家發(fā)展改革委與其他部門頒布的聯(lián)合部門規(guī)章對(duì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容又作出了進(jìn)一步規(guī)定以指導(dǎo)實(shí)踐，例如，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：①招標(biāo)人的名稱和地址;②招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源;③交貨的地點(diǎn)和時(shí)間;④獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;⑤對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;⑥提交資格預(yù)審申請(qǐng)書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期;⑦對(duì)投標(biāo)人的資格要求。據(jù)此，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》分別給出了招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容格式要求，包括條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)未中標(biāo)補(bǔ)償、招標(biāo)文件獲取時(shí)間、地點(diǎn)、辦法、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間、地點(diǎn)，以及是否經(jīng)由招標(biāo)投標(biāo)電子交易平臺(tái)投標(biāo)、發(fā)布公告媒介、邀請(qǐng)招標(biāo)確認(rèn)和聯(lián)系方式等格式條款。
　　2.投標(biāo)人須知
　　投標(biāo)人須知，即投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)須知道的事項(xiàng)。各類招標(biāo)文件對(duì)哪些事項(xiàng)要求投標(biāo)人須知曉并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，一般應(yīng)將招標(biāo)人依法組織招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、程序、及時(shí)間要求等事項(xiàng)告知投標(biāo)人。為此，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》將招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)項(xiàng)目資金來(lái)源和落實(shí)情況、履約期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)文件組成、投標(biāo)文件組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期及投標(biāo)保證金、資格審查、投標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件密封與遞交、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)、合同授予過(guò)程及要求、各類當(dāng)事人紀(jì)律約束、是否采用電子招標(biāo)投標(biāo)等，以及招標(biāo)人補(bǔ)充的其他事項(xiàng)等格式化，作為投標(biāo)人須知格式內(nèi)容。
　　3.評(píng)標(biāo)辦法
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這條規(guī)定形成實(shí)踐中的兩種評(píng)標(biāo)辦法，即綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法，同時(shí)，普遍認(rèn)為這兩種評(píng)標(biāo)辦法授標(biāo)的前提都是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性”和“報(bào)價(jià)不低于投標(biāo)人的個(gè)別成本”。為此，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》分別給出了綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法涉及的評(píng)標(biāo)方法選擇、形式、資格、響應(yīng)性等初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)結(jié)果等格式內(nèi)容。
　　4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。為此，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件采用了不同的格式處理辦法：
　　1)《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》勘察要求：給出勘察適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，成果文件要求、發(fā)包人提供的設(shè)備、設(shè)施、資料及退還，發(fā)包人提供的生活、交通、通訊等便利條件、勘察人自備工作條件等格式要求。
　　2)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》設(shè)計(jì)要求：給出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，成果文件要求、發(fā)包人提供的設(shè)備、設(shè)施、資料及退還，發(fā)包人提供的生活、交通、通訊等便利條件、設(shè)計(jì)人自備工作條件等格式要求。
　　3)《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》委托人要求：給出監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，成果文件要求、委托人提供的設(shè)備、設(shè)施、資料及退還，委托人提供的生活、交通、通訊等便利條件、監(jiān)理人自備工作條件等格式要求。
　　4)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，給出圖紙目錄、圖紙，其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求由招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程自擬，沒(méi)有提供同意格式要求。
　　5)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件》供貨要求：給出設(shè)備、材料需求一覽表、技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗(yàn)考核要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)要求等格式要求。
　　5.合同條件
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同主要條款。實(shí)踐中，哪些合同條款是主要的一般由招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要設(shè)置。為此，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》合同條件采用了通用合同條款、專用合同條款、合同協(xié)議書三部分格式，其中，通用合同條款按照招標(biāo)采購(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料履約過(guò)程進(jìn)行格式化一般履約要求，即招標(biāo)人在“專用合同條款”中不對(duì)通用合同條款作任何改動(dòng)，通用合同條款與合同協(xié)議書一起也可以構(gòu)成一份完整的合同，這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件》。
　　專用合同條款賦予招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需喲，對(duì)通用合同條款的改動(dòng)權(quán)限。其中，《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件》五份標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件賦予了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目履約涉及到的通用合同條款每一條的改動(dòng)權(quán)限，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》則僅在一些特殊情形下賦予了招標(biāo)人對(duì)通用合同條款改動(dòng)權(quán)限。
　　《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》合同條件均附有履約保證金(銀行保函)格式，其中《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》還附有預(yù)付款銀行保函格式，同時(shí)規(guī)定了工程量清單(標(biāo)的)格式要求。
　　6.投標(biāo)文件格式
　　《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》給出了以“投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄”為首的投標(biāo)文件格式要求，以方便投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件。其中，對(duì)不同標(biāo)的投標(biāo)文件格式要求，在投標(biāo)文件格式一章均給出了說(shuō)明，例如，在“資格審查資料”中，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件》要求：(1)投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人須知第3.5.1 項(xiàng)的要求在本表后附相關(guān)證明材料。境內(nèi)投標(biāo)人以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，還應(yīng)附基本賬戶開(kāi)戶許可證復(fù)印件;(2)如果投標(biāo)人須知第1.4.1 項(xiàng)對(duì)投標(biāo)設(shè)備制造商的資質(zhì)提出了要求，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人須知第3.5.1 項(xiàng)的要求在本表后附相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件等。
　　二、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件使用強(qiáng)制性
　　《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》使用的強(qiáng)制性源于《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，即依法須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)展改革委頒布《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》使用通知中，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》使用均有一定的強(qiáng)制使用性，明確要求，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)“評(píng)標(biāo)辦法”(評(píng)標(biāo)辦法前附表除外)和“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。規(guī)定行業(yè)主管部門、招標(biāo)人可以依據(jù)行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，但補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“投標(biāo)人須知”正文、“評(píng)標(biāo)辦法”正文和“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。
　　三、共性與特性兼顧
　　招標(biāo)文件是招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，依據(jù)其招標(biāo)采購(gòu)特點(diǎn)而編制的邀約邀請(qǐng)文件，但《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》是按勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料項(xiàng)目通用招標(biāo)特點(diǎn)而編制的，故僅能依法規(guī)范其共性，對(duì)于行業(yè)管理特點(diǎn)和項(xiàng)目特點(diǎn)，只能授權(quán)行業(yè)主管部門和招標(biāo)人依據(jù)行業(yè)管理和項(xiàng)目特點(diǎn)在《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，以及大限度的發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》作用，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果優(yōu)化。例如，國(guó)家發(fā)展改革委“關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知”中明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”“供貨要求”，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”“發(fā)包人要求”，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規(guī)定;同時(shí)，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫“投標(biāo)人須知前附表”但不得與“投標(biāo)人須知”正文抵觸，在“評(píng)標(biāo)辦法前附表”中詳細(xì)列明全部審查或評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)但不得與“評(píng)標(biāo)辦法”正文抵觸，在“專用合同條款”中對(duì)“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共性與特性的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)宗旨。
　　應(yīng)該說(shuō)，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》體系的初步建設(shè)完成，是推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的一件大事，是國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者集體智慧的結(jié)晶，其在中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展歷程上的功績(jī)不容置疑。但《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》仍然存在許多不足，有待于進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善，例如在文字上，“天”和“日”在文件中混用而略顯不嚴(yán)肅，此外“評(píng)標(biāo)辦法”僅給出了格式和程序要求，對(duì)有效發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果優(yōu)化并未給以約束和指導(dǎo)等，為此，作者將在后續(xù)文章中進(jìn)行系列分析，以引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐者使用《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》，實(shí)現(xiàn)其采購(gòu)宗旨。